2026年塑造游戏的六大监管风险指南

欧盟和各国立法者正在收紧其监管框架，而游戏正好处于其监管范围之内

Simon Hembt 博士是德国法兰克福 Bird & Bird 的顾问律师。他就知识产权、人工智能/科技和媒体监管为游戏公司提供建议。他共同编辑了 Bird & Bird 的 Game Plan 2026 报告。

想象一款带有付费取胜的内购变现（ aka "golden bullets"）、各种游戏内物品（如皮肤）、语音聊天、用户生成内容（UGC）中心以及一个 AI 同伴的免费射击游戏。这些都是相对常见的功能，但它们构成了一个监管难题，因为每一项都可能受到国家和欧盟层面不同法律的约束。

欧盟《人工智能法案》关于游戏中"深度伪造"以及对现实世界地点和人物的呈现的规定已于 8 月 2 日起适用，而《网络韧性法案》下的首批报告义务也于 9 月 11 日随之生效——但还有更多即将到来，欧盟委员会宣布了另外两个标志性项目。

EU KIDS Act 提出了关于在线安全的规则，可能影响每日登录奖励以及许多其他事项，而 Digital Fairness Act (DFA) 的初稿可能包含若干影响游戏内世界的规则。此外，EU Consumer Protection Cooperation Network (CPC) 已启动了一项基于其关键原则的一系列执法行动。

Bird & Bird 的国际电子游戏团队已梳理了塑造游戏的法律趋势，本文强调了工作室需要警惕的六大风险，以及他们可以采取哪些措施保持领先。

CPC 已将游戏内商店纳入视线

2025年3月，CPC 采取了针对瑞典工作室 Star Stable Entertainment 的行动，其游戏 Star Stable 深受儿童欢迎。CPC 声称该游戏除其他外，使用了诱导儿童购买物品的激励、不清晰的货币定价，以及未披露的网红营销。

同月，CPC 发布了其游戏内虚拟货币关键原则。基本理念是，消费者保护法涵盖每一笔用真钱购买的虚拟货币进行的消费。

这七项关键原则包括：

1. 通过显示现实货币价格（例如以欧元计）实现清晰透明的定价。
2. 不得有模糊成本的做法（例如多层货币体系）。
3. 不得强制剩余购买（例如，不应通过捆绑包奇葩定价诱导玩家花额外钱）。
4. 清晰的合同前信息。
5. 撤回权，可取消购买并为未使用的虚拟货币退款。
6. 以通俗语言表述公平且易懂的条款。
7. 对弱势群体的保护。

自9月底以来，欧盟及各国主管机关已开展协调行动以推行这些原则。

欧盟 AI Act 现强制要求透明度

在玩家识别出 AI 生成内容引发强烈反对后，该问题已变得相当敏感，但工作室现在在某些情况下对明确 AI 使用具有法律义务。

提供生成式人工智能系统（例如文生图模型）会触发提供方的一项义务，即以机器可读的方式标记其输出，并使其可被检测为人工生成或操纵的内容（欧盟《人工智能法案》第50条第2款）。若某工作室向玩家提供其自有的、用于创建用户生成内容的AI工具，通常将被视为提供方。该义务已于8月开始实施，不过对于已上市系统的宽限期将持续至2026年12月2日。

使用第三方AI工具创建的深度伪造内容（可涵盖现实世界地点、人物或事件的表征）在某些情况下可能也需要标注。不过，某些例外情形可免除该义务，或者在明显的创造性作品中，在制作人员名单中注明或已足够。

《人工智能法案》第50条第(1)款要求交互式人工智能系统的提供者确保玩家知道他们是在与人工智能打交道，除非这一点显而易见。这些系统可能包括由人工智能增强的对话机器人，而“显而易见”的例外情况可能会给儿童游玩的游戏带来特别的困扰，因为在委员会看来，人工智能的使用对儿童来说可能不像对成年人那样明显。

在发布前，电子游戏提供者应当列出每款游戏中所有的AI功能，并理清其可能受到的监管。

《数字服务法》收紧了针对UGC的规则

在其服务器上存储图片、文本或设计等UGC的电子游戏提供者，将根据《数字服务法》(DSA)被视为托管服务，而将这些UGC对所有玩家公开，很可能使该提供者成为在线平台。

DSA规定了分级制度，每一级别都有新的义务（例如，中介、托管服务、在线平台、超大型在线平台）。8月，委员会将Roblox指定为超大型在线平台，这是监管义务最严格的类别。

DSA 并不要求视频游戏提供商审查每一次上传。只要提供商在不知情的情况下对非法上传不承担责任，并在知情后迅速采取行动，通常就不必负责。玩家还需要一种简便的方式来举报游戏内内容，而任何其 UGC 被提供商删除或限制的用户都必须收到一份理由声明。AI 创作工具加剧了风险，因为玩家现在可以大规模生成侵权或有害内容。仅靠一个举报按钮可能已不再足够。

然而，对于许多在线平台游戏而言，DSA 第 28 条是关键。未成年人可访问的在线平台必须采取适当且成比例的措施，以确保他们高度水平的隐私、安全与保障：埋藏在条款与条件中的“18+ 条款”不能使提供商脱离适用范围。欧盟委员会的2025 年 7 月指南表明了其期望。这些指南不具约束力，但执法机构会依据它们来衡量合规情况。

你的游戏内经济可能违反赌博法规

对于某些游戏内变现模式而言，彻底审查潜在的赌博（或技巧游戏）法规是视频游戏提供商治理流程中的关键一步。

欧盟没有统一的赌博法律，因此每个欧盟司法辖区都对战利品箱和其他“类投注”游戏内选项有自己的规则。

自2018年起，比利时已将（付费）战利品箱视为赌博。荷兰和奥地利的法院拒绝将足球运动员包视为赌博，因为它们是从整体游戏角度考量。德国赌博法律单独评估每个功能，因此机会优于技巧的主导性，以及具有金钱价值的投注和奖品起决定性作用。玩家能否转移物品或将其兑现往往决定结果。

在一份不具约束力的决议中，欧洲议会呼吁禁止在未成年人可能接触到的游戏中使用战利品箱，并且自6月起，PEGI默认将带有付费随机物品的新游戏评为16级。德国青年保护法自2023年起已将赌博类机制等互动风险纳入年龄评级考量。法院也在考虑应用商店是否可能因提供含有非法战利品箱的游戏而承担责任。

在嵌入战利品箱或类似功能之前，电子游戏提供商应检查其目标市场的赌博法律。

数字公平法案将撼动数字商店

欧盟委员会计划于 November 11 发布 DFA 的初稿，部分目的是将 CPC 的关切转化为具有约束力的法律。

DFA 中涉及的许多重大主题可能适用于电子游戏。该法案可能会更深入地应对暗黑模式，从虚假稀缺到压力计时器。关于成瘾性设计的规则可能涉及旨在最大化消费者花费的时间和金钱的功能，包括每日连续、可变奖励和推送通知。战利品箱、付费获胜机制和虚拟货币也可能被涵盖，特别是在它们以儿童为目标的情况下，并且显示游戏内物品的真实货币价格可能会被监管。DFA 也可能涉及利用弱点的个性化、网红营销和取消选项。一个首要主题是保护未成年人。

DFA 不太可能在 2028 之前适用，但工作室应密切监视立法进程。

即将到来：KIDS 法案

欧盟委员会于 September 17 提出了 KIDS Act。这项新法案将涵盖玩家可以在线访问、下载或购买的任何电子游戏。默认情况下，KIDS Act 将要求游戏在年龄验证表明玩家为成年人之前对儿童安全。自我声明的年龄将不符合此要求。

KIDS Act 要求强制性的家长工具，且 13 岁以下的儿童只能通过这类工具游玩。电子游戏将需要确保没有人能够利用它们将儿童诱至其他处的风险服务。UGC 平台也需要能让玩家自制游戏合规的工具。

KIDS Act 在 2028 之前实施似乎不太可能。然而，它的许多方面已体现在委员会根据 DSA 第 28 条制定的指南中，因此家长工具和儿童安全默认设置现在就值得考虑。

从哪里开始？

目前，欧盟和国家层面的监管节奏都很快，并且许多视频游戏提供商抱怨这份“头疼清单”越来越长。Bird & Bird 的 Game Plan 2026 report 针对许多此类风险列出了关键问题和后续步骤。归根结底，视频游戏提供商将这些规则融入其设计的时机越早，他们后续面临的成本就越少。